求是：“新常态”下如那里置好政府与市场的关系
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-09-26
政府与市场的关系，，，， ，是现代经济社会生长中最为基本、也最具争议的一个问题。。。 。。。党的十八届三中全会的一个主要突破，，，， ，是提出了市场在资源设置中起决议性作用，，，， ，同时强调更好地施展政府作用。。。 。。。这既是对海内外恒久历史履历的精炼总结，，，， ，更是指明晰深化刷新的偏向和目的。。。 。。。在新的历史条件下，，，， ，如那里置好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，，，， ，面临着比以往更多的新问题、新挑战。。。 。。。
一、政府与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系
在政府与市场的关系上，，，， ，有一种广为盛行且影响较大的看法，，，， ，将政府与市场的关系看成是此消彼长的关系，，，， ，并用强弱或几多加以表述，，，， ，如强政府、弱市�。。。 。。。�，，， ，政府少一点、市场多一点，，，， ，等等。。。 。。。然而，，，， ，在现实天下中，，，， ，人们看到的两者关系并非云云简朴。。。 。。。
若是将政府支出占GDP的比重看成是政府在经济运动中施展作用的典范指标，，，， ，则在近现代经济生长历程中，，，， ，泛起出这一比重随着人均收入水平提高而提高的纪律性征象，，，， ，这就是著名的“瓦格纳规则”。。。 。。。以由蓬勃国家组成的经济合作与生长组织（OECD）国家为例，，，， ，政府支出占GDP比重的均值，，，， ，19世纪后期为10.7%，，，， ，1920年为18.7%，，，， ，1937年为22.8%，，，， ，到1980年上升到43.1%，，，， ，以后基本稳固在这个水平上。。。 。。。其中的北欧国家瑞典、挪威、丹麦等，，，， ，这一比重高达50%左右。。。 。。。只管政府的介入水平上升，，，， ，但在全球规模，，，， ，这些国家的市场生长水平和竞争力是最强的。。。 。。。尤其值得关注的是北欧国家，，，， ，在政府支出比重高达GDP一半的情形下，，，， ，其经济高度开放，，，， ，劳动力市场的活跃水平高于许多其他OECD国家。。。 。。。数百万生齿的小国，，，， ，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球领先的跨国公司，，，， ，多年来在全球竞争力排序中压倒一切。。。 。。。在亚洲，，，， ，令人瞩目的是新加坡。。。 。。。由于强制性推行公积金等制度安排，，，， ，新加坡政府支出占GDP的比重不算高，，，， ，但政府通过财务政策和政府出资的政联企业，，，， ，对经济增添名堂和工业升级施加了强有力的影响。。。 。。。新加坡经济履历了长时间的快速增添，，，， ，并跻身于全球最有竞争力的国家之列。。。 。。。
反观数目更多的生长中国家，，，， ，政府财务支出占GDP的比重一样平常在20%左右。。。 。。。在非洲撒哈拉沙漠以南部分国家，，，， ，这一比重更低。。。 。。。在这些国家，，，， ，政府往往难以维持基本的公共秩序，，，， ，无法形玉成国性市场。。。 。。。
若是仅仅以强弱判断政府与市场的关系，，，， ，我们更多地看到的是强政府与强市场的组合、弱政府与弱市场的组合，，，， ，唯一未能视察到的是弱政府与强市场的组合。。。 。。。这就要求我们由表及里地探索政府与市场之间的重大关系。。。 。。。
现代市场经济中，，，， ，不可能没有政府的作用，，，， ，问题的要害是，，，， ，政府施展什么样的作用，，，， ，以及怎样施展作用。。。 。。。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和�；；；；；；；げǎ�，，， ，建设并维护公正竞争的市场秩序，，，， ，扩展市场系统，，，， ，推行市场合约，，，， ，阻挡垄断和其他不正当竞争行为。。。 。。。没有这些条件，，，， ，市场不可能正常运转。。。 。。。从这个意义上可以说，，，， ，有用的市场从一最先就离不开政府。。。 。。。在此基础上，，，， ，从提供种种公共服务、缩小收入和生长差别、�；；；；；；；ど樾危�，，， ，到宏观调控和中恒久生长妄想，，，， ，政府职能可以列出相当长的清单。。。 。。。岂论这个清单的内容怎样转变，，，， ，其驻足点都应是维护和增进市场更好地施展作用。。。 。。。若是偏离这个偏向，，，， ，政府这只手伸得过长，，，， ，越位、错位许多，，，， ，试图替换市场的作用，，，， ，甚至搞大一统的集中妄想体制，，，， ，外貌看起来政府很强，，，， ，但市场一定受到严重危险，，，， ，是不可能强的。。。 。。。
以是，，，， ，问题不在于政府是否强势，，，， ，而在于是否强而有道。。。 。。。弱政府难以支持强市�。。。 。。�；；；；；；；强而无道的政府，，，， ，也不可能支持起强的、好的市场。。。 。。。一个强的、好的市场经济的背后，，，， ，一定有一个强的、好的政府。。。 。。。有用政府加有用市�。。。 。。。�，，， ，理应成为我们追求的目的。。。 。。。
二、政府与市场关系履历了逐步演变、与时俱进的历程
政府与市场的关系并非固态，，，， ，而是随着经济社会生长而逐步演变，，，， ，在差别国家、差别时期泛起出特色显着、富厚多彩的形态。。。 。。。
19世纪前期，，，， ，资笔器义经济处在生长的初期，，，， ，政府对经济的干预有限，，，， ，基本上饰演的是“守夜人”的角色。。。 。。。19世纪后期，，，， ，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新手艺引入相关的基础设施建设的增多，，，， ，工人阶级争取自身权益斗争的高涨和社会对贫困问题的日益关注，，，， ，政府对经济干预有所增添，，，， ，但政府支出比重基本坚持在GDP的10%左右。。。 。。。20世纪30年月初的大�；；；；；；；螅�，，， ，西方国家泛起了两个主要转变，，，， ，一是调理社会总需求为特征的凯恩斯主义盛行，，，， ，二是社会包管制度的建设和扩展，，，， ，使政府的作用规模和力度显著增强，，，， ，政府支出比重也响应上升。。。 。。。
另一方面，，，， ，十月革命胜利后，，，， ，苏联成为第一个实验妄想经济体制的国家。。。 。。。受其影响，，，， ，二战后一批国家建设了与苏联相似的体制，，，， ，一度取得令人瞩目的成绩。。。 。。。在亚洲，，，， ，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，，，， ，在实验外向型市场经济的同时，，，， ，政府通过工业政策、生长妄想、直接投资等方法，，，， ，对经济增添历程施加了更多的影响，，，， ，取得了很大乐成。。。 。。。
我国作为天下上最大的生长中国家，，，， ，刷新开放以来的实践为明确和完善政府与市场的关系，，，， ，提供了大宗具有恒久意义的新鲜元素。。。 。。。例如，，，， ，形成并恒久坚持“生长是硬原理”的全党全民共识；；；；；；；允许和勉励地方、下层实验，，，， ，把好的履历和做法上升为天下性政策；；；；；；；改善投资营商情形，，，， ，在天下性统一市场的基础上形成地区间竞争；；；；；；；重视处置惩罚刷新、生长和稳固之间的关系，，，， ，为经济社会一连康健生长创造必需的政治和宏观经济情形；；；；；；；始终不渝地坚持对外开放，，，， ，并以开放倒逼海内刷新，，，， ，云云等等。。。 。。。这些做法和履历，，，， ，有些是其他国家未曾履历的，，，， ，有些为已有理论注入了新的实践活力，，，， ，有些则对西方某些固有的生长看法提出了挑战。。。 。。。我国的生长蹊径正在引起国际社会亘古未有的关注。。。 。。。
从政府与市场关系演变的历史历程中可以看出，，，， ，一是，，，， ，纵然是老牌市场经济国家，，，， ，政府作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而转变，，，， ，总的趋势是干预的规模扩大、机制重大化；；；；；；；二是，，，， ，后起经济体的政府可以使用已有的手艺和知识，，，， ，接纳特定干预手段，，，， ，加速追赶历程；；；；；；；三是，，，， ，市场导向的经济全球化历程加速，，，， ，要求政府响应施展更多的作用；；；；；；；四是，，，， ，政府在纠正“市场失灵”的同时，，，， ，也会带来“政府失灵”，，，， ，政府与市场关系的平衡是动态调解历程，，，， ，泛起出某种此消彼长的周期性特征；；；；；；；五是，，，， ，包括中国在内的新兴经济体的崛起，，，， ，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间。。。 。。。
三、经济生长“新常态”要求进一程序整政府与市场关系
在履历了高速增添后，，，， ，我国经济正在进入中高速增添阶段。。。 。。。在增速放缓的同时，，，， ，经济结构和增添动力正在爆发转折性转变：消耗比重凌驾投资比重，，，， ，服务业比重凌驾第二工业比重，，，， ，外贸增速降低后内需比重响应上升，，，， ，劳动力总量镌汰，，，， ，资源情形压力一连加大，，，， ，经济增添将更多地依赖生产率提升和立异驱动。。。 。。。与这种经济生长的“新常态”相顺应，，，， ，政府与市场的关系必需做出响应调解。。。 。。。
首先，，，， ，以法治强固市场经济的基础。。。 。。。我国的市场经济脱胎于古板妄想经济体制，，，， ，后者的影响根深蒂固。。。 。。。这些年地方招商引资，，，， ，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，，，， ，今天可以给诱人的优惠政策，，，， ，明天则可能“关门打狗”。。。 。。。投资者特殊是民营资源投资者缺少以执法为基础的稳固预期。。。 。。。切实�；；；；；；；ぶ莳植ǎ�，，， ，营造和维护公正竞争情形，，，， ，将其规范化、程序化和法治化，，，， ，是更好施展政府作用必需补上的一堂“基础课”。。。 。。。
第二，，，， ，把国有资源刷新成实现政府政策目的的有用工具。。。 。。。国有资源和国有企业刷新的主要问题是怎样“定位”。。。 。。。应当凭证党的十八届三中全会精神，，，， ，使国有资源听从和服务于国家现代化建设的战略目的，，，， ，重点投向公共服务、主要前瞻性战略性工业、生态情形、科技前进和国家清静等领域。。。 。。。从这个意义上说，，，， ，刷新后的国有资源基本上应当是“公益性”或“政策性”的。。。 。。。应以“管资源”为主的思绪，，，， ，加速国有资源的股份化、证券化程序，，，， ，增强其流动性，，，， ，借助“两类公司”，，，， ，逐步把国有资源集中到上述相关领域。。。 。。。凭证现代市场经济中政府政策工具的要求，，，， ，结构国有资源管理体制和出资企业的治理结构。。。 。。。
第三，，，， ，驻足于提升人力资笔剖量增强社会包管系统建设。。。 。。。社会福利支出的大幅增添，，，， ，是20世纪蓬勃市场经济国家政府公共开支上升的主要因素。。。 。。。社会救援、养老、医疗、就业、教育、住房等方面包管支出增添，，，， ，关于蓬勃国家改善民生、缩小收入差别，，，， ，起到了主要作用。。。 。。。有些国家越发重视人力资源建设，，，， ，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，，，， ，使之成为国家竞争力提升的主要源泉；；；；；；；有的国家则形成了养懒人体制，，，， ，过高的政府支出成为极重肩负，，，， ，进而导致�；；；；；；；�。。。 。。。近些年我国社会包管系统建设取得主要希望，，，， ，但随着经济和财务收入增速的放缓，，，， ，有些地方社会包管支出的压力在增大。。。 。。。主要的是转换思绪，，，， ，通过社会包管系统的全心设计和建设，，，， ，使之致力于增进劳动力的横向和纵向流动，，，， ，增强劳动者的职业转换能力和立异能力，，，， ，使社会包管支出成为提高人力资笔剖量的有用投入，，，， ，形成中国特色生长型社会包管系统。。。 。。。
第四，，，， ，形成有利于效率提升、立异驱动、可一连生长的制度情形和支持系统。。。 。。。在以往高增添时期，，，， ，先行者的手艺可以模拟，，，， ，履历教训可以借鉴，，，， ，政府拥有较多的有用信息，，，， ，可以较低的蜕化概率在部分领域为增添提供指导。。。 。。。这方面突出地体现在基础设施建设上。。。 。。。但当经济靠近手艺前沿，，，， ，越来越多地依赖自身立异时，，，， ，政府的原有优势显着削弱。。。 。。。此时，，，， ，需要政府响应转变施展作用的思绪和机制，，，， ，致力于营造有利于立异、有利于容纳多样性和不确定性的体制与政策情形，，，， ，而不是直接冲到第一线，，，， ，抓投资、上项目、指定手艺蹊径和工业生长妄想。。。 。。。
第五，，，， ，宏观调控要顺势而为，，，， ，坚持增添阶段转换历程基本平稳，，，， ，并为转方法、调结构、控危害创造条件。。。 。。。国际履历批注，，，， ，经济增添阶段转换期具有比其他时期更多的不稳固、不确定性，，，， ，通�；；；；；；；岫院旯劬谜咛岢鲅纤嗵粽�。。。 。。。因此，，，， ，在这一时期，，，， ，我国宏观调控要与下降了的潜在增添率相顺应，，，， ，顺势而为，，，， ，阻止泛起大的波动。。。 。。。一方面要抑制原有的高增添激动，，，， ，另一方面也要避免由于预期改变、危害因素攻击等引起的增速短期过快下滑。。。 。。。刺激政策须要时仍可接纳，，，， ，但目的是“托底”而非“推高”。。。 。。。当经济转入新的平台后，，，， ，要通过深化刷新，，，， ，转换增添机制和动力，，，， ，力争实现就业可充分、企业可盈利、财务可增收、危害可控制、民生可改善、资源情形可一连的“六可”目的，，，， ，进而使我国经济生长进入速率有所放缓，，，， ，但越发重视质量和效益、更具有可一连性的轨道。。。 。。。
�。。。 。。。ū疚恼抡�2014年《求是》，，，， ，作者：刘世锦 国务院生长研究中心副主任、研究员）